各县（市、区）环保局：

2007年，全市环保系统坚持以科学发展观为指导，贯彻落实年初全省环保工作会议和市委、市政府生态市建设暨环境污染整治工作会议精神，根据年初提出的计划目标，突出重点，落实措施，深入推进生态市建设，积极打好“811” 环境污染整治攻坚战，全面开展污染减排，切实抓好环境保护各项工作，较好完成年初制定的各项目标任务。

一、2007年生态环保工作回顾

（一）生态市建设有序推进

紧紧围绕生态市建设这条主线，各项工作有序推进。一是全面落实生态市建设年度目标责任。在认真调研的基础上，根据生态省建设工作任务书要求，编制、签订了各县（市、区）和市直相关单位生态市建设工作任务书，认真抓好落实。二是加强对生态市建设重点难点工作的督查。组织开展生态市建设的重点难点问题的调研，对生态市建设责任书一类任务目标完成情况，实行每半月督查、通报一次的制度。年中，市委、市政府主要领导、分管领导深入各县（市、区）及市直部门调研督办生态市建设重点难点问题；11月，市委、市政府组织督查组，分三个组对各县（市、区）及市直相关部门的生态市建设的重点工作完成情况进行了督查，有力推动了生态市建设重点难点问题的落实。三是突出重点工程和重点项目建设。市生态办和发改委根据各地各部门的申报，确定了“八个一批生态工程”项目156个，年度投资计划40.83亿元，完成率达到117.61%。市级生态示范点130个，有序开展建设。开展创建国家、省、市级生态乡镇38 个、生态村61个。四是积极开展“创模”工作。编制实施《丽水创建国家环保模范城市规划》，落实 “创模”工作任务。提出了一批“创模”基本工程项目，围绕“朝阳、碧水、蓝天、清静、洁美、绿色”六大工程，组织实施一批包括城市内河整治、垃圾填埋场改造等重点环保项目。五是推进农村生态环境建设。出台了《关于进一步加强农村生活污水治理的实施意见》，明确了今后四年农村环境整治的目标任务，并积极组织实施，全市新建农村生活污水治理设施18个。出台了全市规模化畜禽养殖场污染治理的实施方案，完成了53家规模畜禽养殖场污染治理任务。六是切实抓好生态环境功能区规划编制落实工作。各县（市、区）的生态环境功能区规划于8月底前通过了专家论证，年底通过了省环保局审查。七是督促加快污水处理厂建设。各县市污水处理厂都已基本完成工程建设，并进行通水试运行。全市新建污水主管网140公里。八是开展莲都区生态区创建，基本达到生态区的要求，并通过验收。

（二）污染减排工作取得初步成效

把污染减排工作作为重中之重，全面落实目标任务，切实采取综合措施，污染减排工作取得了阶段性成效。一是全面部署落实减排任务。组织编制了《全市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》、《2007年主要污染物减排计划》、《关于加强污染物减排工作的实施意见》等一系列具体计划和措施，经市政府转发组织实施。强化责任约束，将减排工作列入生态市建设、环境污染整治目标责任书考核，并加强权重，实行一票否决。减排重点企业与政府签订了主要污染物减排工作责任书，切实做到目标到位、任务到位、责任到位。二是加快实施污染减排工程。督促加快城市污水处理厂及配套管网建设，加强企业治污设施建设，推进一批污染源在线监测设施建设。三是采取行政强制手段保证减排目标任务完成。严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入。坚持环保提前介入，提前调研论证。制订了《丽水市建设项目污染物总量替代方案（试行）》，强化“三同时”竣工验收和监管。五是深入分析完善减排统计体系。建立了企业环境统计台帐制度，建立了污染物变量、增量、减量等“三量”台帐和动态管理信息系统，建立了重点减排项目月报和分析会制度。通过积极努力，全市COD排放量为33700吨，2007年比2006年削减比例为4.62%。二氧化硫排放量为17127吨，2007年比2006年削减比例为3.7%。两项约束性指标均完成省里下达的任务。

（三）环境监管力度进一步加大

一是加强环境现场监察。突出对重点项目、重点企业、重点区域实施现场环境监察，对水阁开发区开展了在节假日、夜间及恶劣天气条件下的突击检查，市本级共下达现场环境监察意见书150余个。开展保护南明湖水质问题专题调研，强化对环南明湖废水排放企业的监管。加强对黄村水库饮用水源保护区的现场监察，确保市民喝上放心水。市政府出台了环境保护六项制度。二是进一步强化对重点区域环境污染整治。继续加强对水阁开发区合成革企业的环境污染整治，22家合成革企业已全部建成废水治理设施，全面推进中水回用和水性树脂应用试点；24家合成革企业全部签订了釜残处置委托协议，固废集中处置中心已开始试运行；30家重点排污企业完成了清污、雨污分流整改。缙云县针对光瑶断面水质超标问题，全面开展了新建溪环境污染整治，取得明显成效。遂昌县针对乌溪江流域湖南镇库区（衢州境内）出现藻类问题，开展连续实时监测，全面分析产生的原因，采取积极应对措施。各县（市）均加强对开发区企业“三同时”制度执行情况的监察。三是继续开展环保专项行动。在全市开展每月一次“飞行监测”，检查了市本级及有关县（市）81家企业，立案查处16家。配合执法局、公安局等开展绿色护考行动。配合做好市区餐饮业油烟污染专项整治工作。四是合格、规范饮用水源保护区创建取得新进展。加快玉溪水库合格饮用水源保护区创建，云和县、莲都区基本按要求完成整治任务，确保与供水工程同步建成。起草了玉溪水库合格饮用水源保护区管理办法。与此同时，全市还开展了七个重点乡镇水源地合格规范饮用水源保护区创建。五是依法加大排污费征收和处罚力度。坚持依法足额全面征收排污费，2007年全市共征收排污费1469.6万元，其中市本级征收473.3万元。继续加大对环境违法行为的行政处罚力度，2007年全市共处罚691.2万元，其中市本级221.5万元。开展排污申报登记工作，全市排污申报登记单位667家。六是继续加强环境信访投诉和建议提案办理。市本级共受理承办各类环境信访投诉372件，信访人满意率达到80%以上。开展了应急突发性事故演练，处理环境应急事故9起，做到反应迅速、监测及时、措施有力、处置得当。局主要领导和分管领导4次参加电台“百姓热线”，及时答复和处理群众投诉的环境问题。市本级共办理人大代表、政协委员建议提案28件，均按规定要求和期限办理完毕，办结率、面商率、满意率均达到100%。

（四）环境能力建设取得新的进展

积极推进重点污染源在线监控系统建设，全市完成了51家企业建设任务。加快环境监控中心建设，市本级和各县市环境监控中心全部建成，并与省环保局实现视频联通和数据上报功能。全市2005年以来新建的7个水质自动监测站和13个空气自动监测站均已全部建成并投入运行，按时通过省里验收。医疗固废集中处置中心在年底前开工建设。完成了污染源普查准备阶段的工作任务。

（五）建设项目环境管理进一步强化

市本级环保窗口共受理项目920件，做到公正审批，透明审批，确保环保行政许可的质量。建设项目环保设施“三同时”竣工验收项目259个（简化验收193个），“三同时”合格率达到90%以上。审批时间比承诺时限提速42%。加强对电站建设、矿山开采的生态环境评估和弃渣管理，严禁开发对生态环境有重大影响的电站和矿产。组织开展全市辐射安全监管联合执法专项行动。完成了辐射安全许可证换发。组织参加全省辐射监督员安全培训，全市参训率和持证率均达到100%。

（六）环境监测和环境宣教工作得到加强。市本级共获得各类监测数据30000多个。按时完成6期地表水、12期饮用水源地例行水质监测，完成12期交接断面水质联合监测以及污水处理厂监督监测；协助5个县（市）完成了地表水重金属等项目的监测分析；完成市区空气质量自动监测站24小时连续监测及降水（酸雨）、降尘等空气环境质量监测；完成噪声和噪声功能区监测。通过新闻媒体、环保协会和绿色社团组织等，开展多种形式的生态环保宣教活动，加大环保法律法规宣传教育和普及力度。组织和开展了“六.五”世界环境日系列宣传活动。继续开展“绿色系列”创建，创建国家级绿色社区1个、国家级绿色学校1所，创建省、市级绿色社区、绿色企业、绿色家庭34家。

（七）环保队伍机构建设得到加强

一是抓好政治理论学习。全年确定12个重点专题，通过局党组理论中心组学习、专题报告会、党支部集中学习、党课和自学等多种方式，学习政治理论，重点抓好党的十七大精神学习，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是全面开展作风建设年、民主评议基层站所活动，把征求意见、查找问题、民主评议、抓好整改作为重点来抓，切实转变工作作风，提高办事效率，改进服务态度，推动各项工作。三是开展强化“四个意识”、争做“四型干部”教育。通过教育，增强机关的亲和力、凝聚力和向心力，激发干部职工的主动性、积极性、创造性，形成奋发向上、积极有为的昂扬风气和良好氛围。四是认真落实党风廉政责任制的各项规定，开展正反面典型教育。认真做好治理商业贿赂“回头看”和不正当交易行为自查自纠工作，做到有部署、有教育、有检查、有总结，进一步规范廉洁从政行为。五是积极争取增加环保人员编制。挂牌成立了莲都区环保分局，市编委批准设立市固体废物管理中心。全市新增县以上环保行政事业编制21名。缙云新碧工业区和青田温溪工业区分别建立县环保局派出机构。

（八）环境质量稳中有升。全市地表水共监测87个断面，能满足水功能要求的断面有85个，达标率为97.7％。饮用水源地水质达标率100％。2007年丽水市区空气质量达Ⅱ级及以上为304天。市界出界断面出水质达标率达到96%。浙江省环境监测中心2007年公布的《浙江省生态环境状况评价报告》显示，我市的生态环境状况指数高达99.4，比2003年高出3.4，全省排名稳居第一,比第二名的温州市高出6.9。丽水市区在全省11个设区市市区中排名第一。丽水有5个县（市）排在全省前10位。

二、存在的主要困难和问题

一是经济快速发展与环境保护的矛盾。我市正处于工业化的初中期，加快发展、做大经济总量是我市的第一要务，工业快速发展污染物必然增加，给环境保护带来了强大的压力。二是做大环境容量与污染物减排能力不足的矛盾。污染源普查和环境统计的基础数据，要为我市经济发展留足空间。但污染物减排主要依靠工程投入，资金紧缺、投入不足是我市的现实问题。做大环境容量与完成减排任务的矛盾尤为突出。三是继续保持生态环境质量全国全省领先与局部地区环境质量下降的矛盾。我市承担着建设浙江生态屏障的任务，近年来总体上全市环境质量稳中有升，但由于城市污水管网建设滞后，城市内河、城镇下游的局部水环境质量有下降趋势；工业园区企业迅速增加，环境基础设施建设滞后，监管能力不足，面临很大压力。

三、2008年工作思路

（一）指导思想和目标要求

2008年全市生态环保工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会和创业创新的要求，坚持以生态市建设为抓手，以实施“811”环境保护新三年行动为主线，以污染减排和污染源普查为重点，继续深化水污染防治，加快提升城镇环境污染防治能力，努力做好农业农村污染整治，继续加大环境执法力度，全面推进生态文明建设。

全市生态环保工作的总体目标是：全面完成生态省建设、“811”环境保护新三年行动、市政府目标责任分工和省市环保局长等年度目标责任书考核任务，全市生态环境质量在全国全省保持继续领先，污染物减排任务全面完成，环境监控能力建设明显提升，环境安全得到有效保障，为建设浙江生态屏障奠定良好的环境基础。
      （二）重点工作

1、大力弘扬生态文明，深入推进生态市建设。一是全面落实生态市建设年度目标责任。在认真调研的基础上，根据2008年生态省建设工作任务书要求，编制生态市建设工作任务书，并落实到各县（市、区）及市直各有关单位。二是突出重点工程和重点项目建设。会同发改委根据各地各部门的申报，确定一批生态工程项目市级生态示范点，并开展建设。三是加强生态环境功能分区管理。生态环境功能区规划经市政府同意后，全面组织实施，科学确定不同区域主导生态功能类型，指导生态保护工作。把规划作为项目准入、产业布局的前提和基础，作为污染减排、生态补偿的重要依据，作为结构调整、产业升级的有力杠杆，遏制不合理的各类资源开发活动。四是继续开展“创模”工作。把“创模”作为加强城市环境管理的有效载体来抓好，在组织省级专家对我市“创模”规划进行评审的基础上，深入推进一批“创模”基本工程的实施。五是加强农村生态环境建设。结合污染源普查，开展一次农村环境质量现状调查，摸清农村环境重点问题。继续督促加强农村环境基础设施建设，继续大力开展生态乡镇村的创建工作，树立一批创建典型。加快推进绿色系列工程创建，积极倡导清洁生产、绿色消费、节约资源、保护环境的社会风尚。

2、加大攻坚克难力度，确保完成污染减排年度任务。一是明确减排责任。制定主要污染物减排年度实施计划，将总量指标和减排指标分解落实到各重点排污单位，与所有重点排污单位和其他有污染减排任务的单位签订污染减排目标责任书。将各部门的力量整合起来，形成部门密切配合、各司其责的工作格局。二是进一步落实政策措施。建立健全环境准入机制，对未完成减排任务指标的实行区域限批。坚持总量控制，建立和完善建设项目污染物总量替代方案。积极鼓励工业企业参与农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理，积极探索环境资源有偿使用和排污权交易，开展排污权交易调研和试点工作。采用补助、奖励等方式，支持减排重点项目和减排监管体系建设。全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排放。三是努力推进重点减排项目建设。着力推进工程减排，督促加快污水处理厂截污管网建设，推进中心镇和各类工业园区污水集中处理设施建设，推进热电行业及工业企业脱硫工程建设。同时要加强管理减排，依法加强对企业现场检查，确保治污设施稳定达标运行；加强清洁生产审核，实施一批清洁生产审核企业,积极引导发展循环经济。四是切实做好污染减排的组织协调。加强与相关部门的联系和沟通，加大污染减排的监测、统计、考核体系建设，做好做实统计数据的基础工作。认真组织减排定期考核，建立向社会定期公告制度。建立和规范减排办的工作机制。

3、开展 “811”新三年行动，切实改善环境质量。根据省局要求，制订“811”环境保护新三年行动计划（2008—2010年计划），并认真组织实施，切实改善环境质量。继续对全市污染相对较重的区域实施动态管理，设置市级重点监管区域、重点监管行业、重点监管企业，建立健全重点环境问题督办制度，开展挂牌督办。加强对重点行业、重点企业的污染整治，水阁合成革行业污染整治要取得明显成效。继续巩固和深化已创建饮用水源保护区的保护工作成果，确保人民群众饮水安全。

4、继续加强环保监控能力建设，提升环境监管水平。一是切实做好污染源普查工作。积极协调有关部门切实履行污染源普查工作职责，实事求是地上报各类数据。开展普查培训考核，确保普查数据质量。加强普查数据的应用管理，为环境决策和环境管理提供科学依据。要以污染源普查为契机，找出环境管理的薄弱环节，改进监管措施。6月底前，完成全市污染源普查数据审核、录入、汇总并上报，在年底前基本完成全省污染源普查数据的审核、校验和汇总。二是充分发挥环境监测监控系统的作用。加强环境监控中心、水质自动监测站、空气自动监测站和重点企业在线监测设施的运行维护和管理工作，确保整个系统长期稳定运行。提高在线监控数据的使用效率，充分发挥在线监控数据在环境执法、环境统计、总量核算等方面的作用。三是继续开展重点污染企业在线监测设施建设，列入重点监控的企业和用煤重点企业必须安装在线监测设施，全市安装在线监控设施企业10家以上。四是在6月底前完成医疗固废处置中心建设任务，医疗固废统一纳入集中收集处置。

5、强化执法监督，维护人民群众环境权益。一是严厉打击环境违法行为。继续开展“打击违法排污企业保障群众健康”、“飞行监测”等环保专项行动，建立全市环境污染企业达标情况动态管理数据库，加大对环境违法行为查处力度，保障人民群众环境安全。二是规范环保执法行为。深化行政执法责任制及其考核机制。加强行政执法的指导和法制培训工作，提高全市环保系统依法行政水平，环境保护行政复议、行政诉讼维持率要求为100%。三是加强部门协调，完善联合执法机制。四是大力推进依法、全面、足额征收排污费工作。

6、严格环境准入，力求从源头上解决污染。一是以生态环境规划、污染物总量控制为前提，严把新建项目“准入关”。严格执行环境影响评价制度，做好开发区项目引进的指导工作，按照建设项目审批六项原则，积极扶持技术先进、无污染或少污染的清洁生产工艺和高科技项目，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目。二是强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收，确保重大项目环保“三同时”措施落到实处。狠抓已入园工业企业“三同时”执行率，到2008年底，工业企业“三同时”执行率要提升20个百分点。三是加强辐射环境和危险废物的监管。进一步完善放射源和辐射环境监管制度，加强日常的监督检查。

（三）主要措施

要围绕中心抓重点，统筹兼顾创优秀，要坚持“四个依靠”（依靠领导推动，依靠干部努力，依靠改革创新，依靠科技进步）和“六个抓”（抓重点难点、抓基础工作、抓规范管理、抓检查考核、抓力量整合、抓亮点工程）。

1、加强领导协调。要继续依靠各级党委、政府的重视，推动党政领导亲自调查研究，部署重点工作，解决重大问题。要充分发挥市县两级生态、减排办公室作用，切实履行职责，当好政府参谋，落实目标责任，加强指导督促和检查，有序推进生态市建设。要充分发挥职能部门作用，联合行动、通力协作、齐抓共管，使生态建设和环境保护工作变为“集体大合唱”的项目。

2、完善督查考核机制。完善生态市建设目标责任考核体系，进一步突出对改善环境质量、生态修复和建设、主要污染物减排、环保基础设施建设、环保能力建设等内容的考核，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。继续把生态市建设的重点难点问题纳入市委、市政府重点督查内容，加强督办。坚持严格考核，实行问责制和“一票否决”制，促使各级各部门切实负起责任，形成一级抓一级、层层抓落实的强有力的工作格局。

3、强化监管力度。加强依法行政，强化监督检查，定期组织人大代表、政协委员和新闻单位开展专项检查，认真落实和严格执行市政府关于环境保护的六项制度。要完善环境经济政策，与金融机构密切合作，深化绿色信贷，逐步开展环境污染责任保险试点，切断污染企业财源，推动污染成本内部化。

4、狠抓基础工作。要坚持不懈地抓好监测监察能力建设。进一步完善生态环境、辐射环境和应急监测以及自动监测网络的建设。继续加强环境监察机构装备建设，提高快速应急能力和水平。要进一步加强和改善环保规范化管理，包括建设项目规范管理、企业环境污染规范管理、机关日常工作的规范管理等，不断提高环保管理科学化、规范化、制度化的水平。与此同时，还要狠抓基层组织机构和人员队伍建设，尽快形成纵向到底、横向到边的工作网络。争取逐步在全市10个开发区设立环保派出机构。

5、加大宣教力度。要制订生态环保、污染减排和污染源普查等宣传活动方案，开展多种形式宣传环保法律法规、方针政策、重大活动、经验成效等。定期公布污染物减排指标完成情况，发布地表水、城市环境空气质量等各类环境信息公告，切实保证人民群众的环境知情参与权和监督权。结合“六五”世界环境日，积极开展环境科普知识宣传活动。进一步加强对企业经营者的环保意识教育，开展重点企业环境行为信用评价，切实增强企业环保责任意识。

6、加强队伍建设。要按照“求真务实、攻坚克难、积极有为、富有成效”的要求，切实加强环保队伍能力建设。一是加强政治业务学习，加大环保工作创业、创新力度，通过创新理念、创新思路、创新机制、创新技术，努力推进环境保护历史性转变。二是加强党建工作，加强形势任务教育，教育干部职工正确处理个人与组织、吃苦与享受、升迁与需要的关系，大力弘扬淡泊名利、无私奉献的精神。三是加强党风廉政教育，努力提高拒腐防变能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深化以“教育、制度、改革、惩治”为主要内容的惩防体系建设，加强反腐倡廉警示教育。认真落实党风廉政建设责任制，加强对环保行政审批权、评审权、资金项目分配权、执法权、物资采购权、监测权、排污收费权等重点领域的监管，确保权力在阳光下运作，有效预防腐败行为的发生。