攻坚克难 创业创新

奋力实现环境保护历史性转变

——2007年工作总结及2008年工作思路

紧紧围绕生态市建设这条主线，各项工作有序推进。一是全面落实生态市建设年度目标责任。年初对2006年生态市建设工作进行了全面检查考核，对2007年生态省建设任务书征求意见稿进行了反复讨论。在检查考核和认真调研的基础上，根据生态省建设工作任务书要求，编制了各县（市、区）和市直相关单位生态市建设工作任务书。6月份，召开了生态市建设暨环境污染整治工作会议，市政府与各县（市、区）政府签订了生态市建设和环境污染整治目标责任书。各县（市、区）也相继召开了生态县建设暨环境污染整治大会，贯彻落实全市会议精神。市局按照各类目标责任书的要求，将涉及环保系统的任务指标，逐条分解落实到各县市环保局和本局各处室及下属各单位。二是加强对生态市建设重点难点工作的督查。年中，组织开展生态市建设的重点难点问题的调研，编了3期专报送市委和市政府，在此基础上市委书记、市长、常务副市长、分管副市长深入各县（市、区）及市直部门调研督办生态市建设重点难点问题，有力推动了生态市建设重点难点问题的落实。从9月份开始，对生态市建设责任书一类任务目标完成情况，实行每半月督查一次的制度，并将完成情况、存在问题及建议意见报市委、市政府，通报各（县、市、区）党委、政府及相关部门。11月，市委、市政府组织督查组，分三个组对各县（市、区）及市直相关部门的生态市建设的重点工作完成情况进行了督查。与此同时，对生态市建设和“创模”工作目标任务考核评分细则进行了修改和完善，激励市直部门更加重视生态市建设工作。三是突出重点工程和重点项目建设。市生态办和发改委根据各地各部门的申报，确定了“八个一批生态工程”项目156个，年度投资计划40.83亿元，完成率达到117.61%。市级生态示范点130个，有序开展建设。开展创建国家、省、市级生态乡镇 38 个、生态村61个。四是积极开展“创模”工作。编制实施《丽水创建国家环保模范城市规划》，落实 “创模”工作任务。提出了一批“创模”基本工程项目，围绕“朝阳、碧水、蓝天、清静、洁美、绿色”六大工程，组织实施一批包括城市内河整治、垃圾填埋场改造等重点环保项目。继续加强“一部三沿”的烟尘治理，加强噪声污染和机动车尾气污染的监督管理。对危险废物生产、贮存、转移、处置等活动实施许可制度。五是推进农村生态环境建设。结合省、市农村环境“五整治一提高”的总体部署，联合市农办出台了《关于进一步加强农村生活污水治理的实施意见》，明确了今后四年各县（市、区）农村环境整治的目标任务，并积极组织实施，全市新建农村生活污水治理设施18个。出台了全市规模化畜禽养殖场污染治理的实施方案，将任务指标层层分解落实到各县（市、区）及各规模化畜禽养殖场，完成了53家规模畜禽养殖场污染治理任务。六是切实抓好生态环境功能区规划编制落实工作。各县（市、区）的生态环境功能区规划于8月底前通过了专家论证，年底通过了省环保局审查。七是督促加快污水处理厂建设。各县市污水处理厂都已基本完成工程建设，并进行通水试运行。全市新建污水主管网140公里。八是开展莲都区生态区创建，基本达到生态区的要求，并通过验收。

（二）污染减排工作取得初步成效

把污染减排工作作为重中之重，全面落实目标任务，切实采取综合措施，严格控制污染物增量，着力削减污染物存量，污染减排工作取得了阶段性成效。一是全面部署落实减排任务。市、县两级均建立了减排领导组织机构，切实加强了组织领导。组织编制了《全市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》，并经市政府转发组织。强化责任约束，将减排工作列入生态市建设、环境污染整治目标责任书考核，并加强权重，实行一票否决。减排重点企业与政府签订了主要污染物减排工作责任书，切实做到目标到位、任务到位、责任到位。制订了《关于加强污染物减排工作的实施意见》、《2007-2010年丽水市主要污染物总量减排计划》、《2007年主要污染物减排计划》等一系列具体计划和措施，并提出《丽水市2007年度主要污染物减排成效预评估报告》，对化学需氧量和二氧化硫的减排量、新增量进行了科学预测，对年度目标任务完成的可行性进行了分析。二是加快实施污染减排工程。督促加快城市污水处理厂及配套管网建设。加强企业治污设施建设，丽水水阁合成革生产企业、浙江凯恩特种材料公司、浙江纳爱斯集团公司等企业都新建了治污设施，并投入运行。推进一批污染源在线监测设施建设。三是采取经济手段促进企业减排。加大排污收费力度，规范排污费使用去向；市政府在生态市建设专项资金内设立了减排专项资金，纳入生态市建设专项资金统一管理。四是采取行政强制手段保证减排目标任务完成。严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入。坚持环保提前介入，提前调研论证，开展了开发区东扩产业选择等问题的调研。制订了《丽水市建设项目污染物总量替代方案（试行）》，强化“三同时”竣工验收和监管。五是深入分析完善减排统计体系。建立了企业环境统计台帐制度，建立了污染物变量、增量、减量等“三量”台帐和动态管理信息系统，建立了重点减排项目月报制度，建立了每季一次环境形势分析会制度，对各县（市、区）每季主要污染物排放情况进行分析排名，将减排计划执行情况进行通报。通过积极努力，COD全市2007年排放量为33700吨（与2006年相比，新增排放量1500吨，削减量3100吨，净削减1600吨），2007年比2006年削减比例为4.62%。二氧化硫全市2007年排放量为17127吨（与2006年相比，新增排放量为865吨，削减量为1523吨，净削减658吨），2007年比2006年削减比例为3.7% ，在全省排名第六位。两项约束性指标均完成省里下达的任务。

（三）环境监管力度进一步加大

进一步加强环境监管，确保环境安全。一是加强环境现场监察。突出对重点项目、重点企业、重点区域实施现场环境监察，截止10月底，市本级共下达现场环境监察意见书130余个。开展保护南明湖水质问题专题调研，强化对环南明湖废水排放企业的监管。加强对黄村水库饮用水源保护区的现场监察，确保市民喝上放心水。二是进一步强化对重点区域的排污监管。市本级对水阁开发区开展了在节假日、夜间及恶劣天气条件下的突击检查；继续加强合成革企业的环境污染整治，在巩固合成革废气治理成果基础上，全面推进合成革企业废水治理设施建设，22家合成革企业已全部建成废水治理设施，并进行调试运行，正在组织验收；加强合成革釜残废液集中处置工作，24家合成革企业全部签订了委托处置协议，固废集中处置中心已开始试运行；开展清污、雨污分流专项整治，对30家重点排污企业全面开展检查，现大部分企业混流现象都进行了整改。缙云县针对光瑶断面水质超标问题，在严把该类企业环境准入关的同时，全面开展了新建溪环境污染整治，取得明显成效。遂昌县针对乌溪江流域湖南镇库区（衢州境内）出现藻类问题，开展连续实时监测，全面分析产生的原因，采取积极应对措施。各县（市）均加强对开发区企业“三同时”制度执行情况的监察。三是继续开展环保专项行动。在全市开展每月一次“飞行监测”，检查了市本级及有关县（市）80家企业，立案查处16家。配合执法局、公安局等开展绿色护考行动。配合做好市区餐饮业油烟污染专项整治工作。四是合格、规范饮用水源保护区创建取得新进展。加快玉溪水库合格饮用水源保护区创建。1月份市政府与云和县、莲都区签订了《玉溪水库饮用水源保护区污染整治目标责任书》，下拨整治经费，制订考核办法。云和县、莲都区及相关乡镇均建立了领导机构，明确责任分工，实行市、区（县）、乡（镇）三级联动，全面深入开展污染整治工作，基本按要求完成整治任务，确保与供水工程同步建成。起草了玉溪水库合格饮用水源保护区管理办法。与此同时，全市还开展了七个重点乡镇水源地合格规范饮用水源保护区创建。五是依法加大排污费征收和处罚力度。坚持依法足额全面征收排污费，2007年全市共征收排污费1469.6万元，其中市本级征收473.3万元。继续加大对环境违法行为的行政处罚力度，2007年全市共处罚691.2万元，其中市本级221.5万元。开展排污申报登记工作，全市排污申报登记单位667家（不包括建筑噪声类）。六是继续加强环境信访投诉处理。2007年市本级共受理承办各类环境信访投诉372件，及时处理环境污染纠纷，赴现场调查处理率达到100%，基本做到件件有着落，事事有回音，信访人满意率达到80%以上。开展了应急突发性事故演练，进一步提高了应急处置能力，处理环境应急事故9起，做到反应迅速、监测及时、措施有力、处置得当。局主要领导和分管领导4次参加电台“百姓热线”，及时答复和处理群众投诉的环境问题。七是认真做好建议提案办理工作。市本级共办理人大代表、政协委员建议提案28件，均按规定要求和期限办理完毕，在办理过程中均与代表、委员见面，当面听取对办理的意见和建议，办结率、面商率、满意率均达到100%。八是市政府出台了环境保护六项制度。包括：重点排污企业法定代表人向社会公开承诺制度，偷排、直排企业法定代表人向社会公开道歉制度，环境保护问题“一票否决”制度，环境违法行为向金融机构告知制度，黄村饮用水源及瓯江（莲都段）水质向社会通报制度，合成革生产线规模严格控制制度。

（四）环境能力建设取得新的进展

一是积极推进重点污染源在线监控系统建设。全市51家企业建设任务，其中，改建16套、新建35套，全部完成仪器安装和电信建设。二是加快环境监控中心建设。市本级环境监控中心已建成，各县市环境监控中心也已基本建成，均已经与省环保局实现视频联通和数据上报功能。三是环境质量监测监控系统全面建成运行。全市2005年以来新建的3个水质自动监测站和13个空气自动监测站均已全部建成并投入运行，按时通过省里验收。凤阳山背景站仪器设备已经安装，经省里同意另行组织验收。四是努力推进医疗固废集中处置中心建设。在上半年完成项目招投标确定业主，划定规划红线范围，委托完成项目建议书、环评、可研编制等工作的基础上，8月份以来，进一步加大工作力度，完成了建设项目选址意见和项目环境影响评价审批，取得省发改委立项，通过省级土地预审，完成房屋拆迁和土地清场，在年底前开工建设。五是全面开展污染源普查。建立了污染源普查工作领导小组，落实了工作经费，召开了领导小组第一次会议，部署和落实了工作任务，全面开展普查。六是加强环境统计工作。加强环境统计重点调查单位减排信息的基础管理，建立了减排的台帐和档案，按要求及时编报环境统计季报、半年报和快报等。

（五）建设项目环境管理进一步强化

坚持环保“六项审批原则”，坚决否决不符合国家产业政策、布局不合理的建设项目。对重点和敏感建设项目的环保审批和建设项目竣工环保设施验收实行了现场和网上公示制度，广泛听取公众意见，接受公众监督，做到公正审批，透明审批，确保环保行政许可的质量。实行项目审批管理月报制度，及时反映污染物增量情况。市本级环保窗口共受理项目920件，建设项目环保设施“三同时”竣工验收项目259个（简化验收193个），“三同时”合格率达到90%以上。审批时间比承诺时限提速42%。加强对电站建设、矿山开采的生态环境评估和弃渣管理，严禁开发对生态环境有重大影响的电站和矿产。组织开展全市辐射安全监管联合执法专项行动。完成了辐射安全许可证换发。组织参加全省辐射监督员安全培训，全市参训率和持证率均达到100%。

三、2008年工作思路

（一）指导思想和目标要求

2008年全市生态环保工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会和创业创新的要求，坚持以生态市建设为抓手，以实施“811”环境保护新三年行动为主线，以污染减排和污染源普查为重点，继续深化水污染防治，加快提升城镇环境污染防治能力，努力做好农业农村污染整治，继续加大环境执法力度，全面加强环保队伍自身建设。

全市生态环保工作的总体目标是：全面完成生态省建设、“811”环境保护新三年行动、市政府目标责任分工和省市环保局长等年度目标责任书考核任务，全市生态环境质量在全国全省保持继续领先，污染物减排任务全面完成，环境监控能力建设明显提升，环境安全得到有效保障，为建设浙江生态屏障奠定良好的环境基础。
      （二）重点工作

1、大力弘扬生态文明，深入推进生态市建设。一是全面落实生态市建设年度目标责任。在认真调研的基础上，根据2008年生态省建设工作任务书要求，编制生态市建设工作任务书，并落实到各县（市、区）及市直各有关单位。二是突出重点工程和重点项目建设。会同发改委根据各地各部门的申报，确定一批生态工程项目市级生态示范点，并开展建设。三是加强生态环境功能功能分区管理。生态环境功能功能区规划经市政府同意后，全面组织实施，科学确定不同区域主导生态功能类型，指导生态保护工作。把规划作为项目准入、产业布局的前提和基础，作为污染减排、生态补偿的重要依据，作为结构调整、产业升级的有力杠杆，遏制不合理的各类资源开发活动。四是继续开展“创模”工作。把“创模”作为加强城市环境管理的有效载体来抓好，在组织省级专家对我市“创模”规划进行评审的基础上，深入推进一批“创模”基本工程的实施。五是加强农村生态环境建设。加强农村环境基础设施建设，继续开展畜禽养殖污染治理、农村污水处理设施建设及垃圾收集处理设施建设，抓好农村生活污水治理，全市所有生态乡镇示范和示范村都要建设污水处理设施。六是切实加大创建力度。继续大力开展生态乡镇村的创建工作，树立一批创建典型。加快推进绿色系列工程创建，积极倡导清洁生产、绿色消费、节约资源、保护环境的社会风尚。

2、加大攻坚克难力度，确保完成污染减排年度任务。一是明确减排责任。制定主要污染物减排年度实施计划，将总量指标和减排指标分解落实到各重点排污单位，与所有重点排污单位和其他有污染减排任务的单位签订污染减排目标责任书。将各部门的力量整合起来，形成部门密切配合、各司其责的工作格局，督促相关行业和重点排污单位制定实施具体减排方案，抓好污染减排工作。二是进一步落实政策措施。按照市政府减排工作实施意见，加大创新力度，制订有利于污染减排的政策措施，形成污染减排的强逼机制。建立健全环境准入机制，对未完成减排任务指标的实行区域限批。坚持总量控制，建立和完善建设项目污染物总量替代方案。积极鼓励工业企业参与农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理，所削减的污染物指标可以结转有关单位替代使用。积极探索环境资源有偿使用和排污权交易。采用补助、奖励等方式，支持减排重点项目和减排监管体系建设。全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排放。三是努力推进重点减排项目建设。着力推进结构减排、工程减排和管理减排。要积极配合有关部门，严格执行产业政策，将关停淘汰工作落实到位。继续着力推进污水处理厂截污管网建设，推进中心镇和各类工业园区污水集中处理设施建设。完成全市农村污水处理设施建设规划，开展5个以上镇污水处理设施建设。着力推进热电行业及工业企业脱硫工程建设，2008年6月底前提出市本级和缙云、青田、龙泉、松阳工业园区集中联片供热规划方案，推进集中联片供热和燃煤锅炉脱硫，全市4吨以上燃煤锅炉都要上有效脱硫设施。要依法加强对企业现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治直至关闭。加强清洁生产审核。对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核，实施强制性清洁生产审核企业5家以上，实施清洁生产审核企业40家以上。积极引导循环经济有序发展，推进工业园区和工业集中区生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。四是切实做好污染减排的组织协调。加强与相关部门的联系和沟通，加大污染减排的监测、统计、考核体系建设的资金投入；做好做实统计数据的基础工作；认真组织减排定期考核，并建立向社会定期公告制度；建立和完善污染减排的统计、监测、调试、督查、直报等工作；建立和规范减排办的工作机制。

3、开展 “811”新三年行动，切实改善环境质量。根据省局要求，制订“811”环境保护新三年行动计划（2008—2010年计划），并认真组织实施，切实改善环境质量。继续对全市污染相对较重的区域实施动态管理，设置市级重点监管区域、重点监管行业、重点监管企业，建立健全重点环境问题督办制度，开展挂牌督办。加强对重点行业、重点企业的污染整治，水阁合成革行业污染整治要取得明显成效。对污染物排放不能稳定达标排放的生产单位，由政府下达限期治理任务，为能限期完成治理任务的，由当地政府责令停业、关闭。继续巩固和深化已创建饮用水源保护区的保护工作成果，确保人民群众饮水安全。

4、继续加强环保监控能力建设，提升环境监管水平。一是切实做好污染源普查工作。积极协调有关部门切实履行污染源普查工作职责，实事求是地上报各类数据。开展普查培训考核，确保普查数据质量。加强普查数据的应用管理，为环境决策和环境管理提供科学依据。要以污染源普查为契机，找出环境管理的薄弱环节，改进监管措施。6月底前，完成全市污染源普查数据审核、录入、汇总并上报，在年底前基本完成全省污染源普查数据的审核、校验和汇总。二是充分发挥环境在线监测监测系统的作用。加强环境监控中心、水质自动监测站、空气自动监测站和重点企业在线监测设施的运行维护和管理工作，确保整个系统长期稳定运行。提高在线监控数据的使用效率，充分发挥在线监控数据在环境执法、环境统计、总量核算等方面的作用。三是继续开展重点污染企业在线监测设施建设，列入重点监控的企业和用煤重点企业必须安装水、气在线监测设施，全市安装在线监控设施企业10家以上。四是在6月底前完成医疗固废处置中心建设任务，医疗固废统一纳入集中收集处置。

5、强化执法监督，维护人民群众环境权益。一是严厉打击环境违法行为。继续开展“打击违法排污企业保障群众健康”、“飞行监测”等环保专项行动，建立全市环境污染企业达标情况动态管理数据库，加大对环境违法行为查处力度，保障人民群众环境安全。二是规范环保执法行为。深化行政执法责任制及其考核机制。加强行政执法的指导和法制培训工作，提高全市环保系统依法行政水平。实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察和法律监督。环境保护行政复议、行政诉讼维持率要求为100%。三是加强部门协调，完善联合执法机制。四是大力推进依法、全面、足额征收排污费工作。

6、严格环境准入，力求从源头上解决污染。一是严把新建项目“准入关”。严格执行环境影响评价制度，做好开发区项目引进的指导工作，积极扶持技术先进、无污染或少污染的清洁生产工艺和高科技项目，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目。二是强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收，确保重大项目环保“三同时”措施落到实处。狠抓已入园工业企业“三同时”执行率，到2008年底，工业企业“三同时”执行率要提升20个百分点。三是加强辐射环境和危险废物的监管。进一步完善放射源和辐射环境监管制度，加强日常的监督检查。

（三）主要措施

为确保各项工作任务的落实，要围绕中心抓重点，统筹兼顾创优秀，要坚持“四个依靠”（依靠领导推动，依靠干部努力，依靠改革创新，依靠科技进步）和“六个抓”（抓重点难点、抓基础工作、抓规范管理、抓检查考核、抓力量整合、抓亮点工程）。

1、加强领导协调。依靠领导推动和部门配合是做好环保工作的关键。要继续依靠各级党委、政府的重视，推动党政领导亲自调查研究，研究重大政策，部署重点工作，解决重大问题。要分发挥市县两级生态、减排办公室作用，切实履行职责，当好政府参谋，落实目标责任，加强指导督促和检查，有序推进生态市建设。要充分发挥职能部门作用，联合行动、通力协作、齐抓共管，使生态建设和环境保护工作变为“集体项目”、“大合唱”。

2、完善督查考核机制。完善生态市建设目标责任考核体系建设，进一步突出对改善环境质量、生态修复和建设、主要污染物减排、环保基础设施建设、环保能力建设等内容的考核，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。继续把生态市建设的重点难点问题纳入市委、市政府重点督查内容，加强督办。坚持严格考核，实行问责制和“一票否决”制，促使各级各部门切实负起责任，形成一级抓一级、层层抓落实的强有力的工作格局。

3、强化监管力度。加强依法行政，强化监督检查，对违反环境保护有关法律法规的行为，要严肃查处。定期组织人大代表、政协委员和新闻单位开展专项检查，检查发现的严重环境违法行为要予暴光，并根据环境违法行为责任追究办法的有关规定，追究有关责任人员的责任。认真落实和严格执行市政府关于环境保护的六项制度。要完善环境经济政策，与金融机构密切合作，深化绿色信贷，逐步开展环境污染责任保险试点，切断污染企业财源，推动污染成本内部化。

4、狠抓基础工作。要坚持不懈地抓好监测监察能力建设。进一步完善生态环境、辐射环境和应急监测以及自动监测网络的建设。继续加强环境监察机构装备建设，提高快速应急能力和水平。要进一步加强和改善环保规范化管理，包括建设项目规范管理、企业环境污染规范管理、机关日常工作的规范管理、环境标准规范等，不断提高环保管理科学化、规范化、制度化的水平。与此同时，还要狠抓基层组织机构和人员队伍建设，尽快形成纵向到底、横向到边的工作网络。争取逐步在全市10个开发区设立环保派出机构。

5、加大宣教力度。要制订生态环保、污染减排和污染源普查等宣传活动方案，通过新闻媒体、政府网站等多种形式开展宣传环保法律法规、方针政策、重大活动、经验成效等。定期公布污染物减排指标完成情况，在媒体上发布地表水、城市环境空气质量等各类环境信息公告，切实保证人民群众的环境知情参与权和监督权。结合“六五”世界环境日，积极开展环境科普知识宣传活动。进一步加强对企业经营者的环保意识教育，开展重点企业环境行为信用评价，切实增强企业环保责任意识。

6、加强队伍建设。要按照“求真务实、攻坚克难、积极有为、富有成效”的要求，切实加强环保队伍能力建设。一是加强政治业务学习，不断提高创新能力。要加强政治、经济、社会和业务知识的学习，切实提高参与经济社会发展综合决策的能力和水平，加大环保工作创业、创新力度，通过创新理念、创新思路、创新机制、创新技术等方面，进一步提高全市环保工作能力，确保全市环保队伍适应新时期环境保护与生态建设的需要，努力推进环境保护历史性转变。二是加强形势任务教育，大力倡导无私奉献精神。环保工作任务艰巨，环保系统人员力量不足，要教育干部职工正确处理个人与组织、吃苦与享受、升迁与需要的关系，大力弘扬淡泊名利、无私奉献的精神。三是加强廉政教育，努力提高拒腐防变能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深化以“教育、制度、改革、惩治”为主要内容的惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强对环保行政审批权、评审权、资金项目分配权、执法权、物资采购权、监测权、排污收费权等重点领域的监管，确保权力在阳光下运作，有效预防腐败行为的发生。