本 期 目 录

一、        全力推进丽水生态文明建设

­　　——我市召开全市节能降耗和环境保护工作会议

二、加强环境保护　为我市生态文明建设提供保障

三、景宁县人大代表政协委员共同签署《保护生态家园·景宁宣言》

四、简讯两则

▲陈荣高书记带领市直机关干部参加全民义务植树活动

▲我市“1030”经济试点项目得到省专项基金扶持

全力推进丽水生态文明建设

——我市召开全市节能降耗和环境保护工作会议

四月初，市委、市政府召开全市节能降耗和环境保护工作会议。会议回顾总结过去几年的节能降耗和环境保护工作，研究部署了今后一个时期的工作任务。会议要求深入贯彻落实全省节能降耗和环境保护工作会议、市委二届八次全会和市纪委二届四次全会精神，牢牢把握全面推进生态文明建设这一工作主线，努力提高我市节能降耗和环境保护工作水平，充分发挥节能降耗和环境保护工作在全面推进我市生态文明建设中的基础性作用。市委书记、市长陈荣高在会上强调，抓好节能降耗和环境保护工作，是从丽水实际出发，坚定不移实施“两创”总战略，全面推进丽水生态文明建设的重要战略任务。

　　市委常委、常务副市长沈仁康在会上作节能降耗和环境保护工作报告，副市长刘秀兰主持会议。市人大副主任占志妙、政协副主席吴炳全出席会议。

　　近年来，我市大力发展循环经济，环境保护力度不断加大，生态市建设全面推进，节能降耗成效明显，发展与保护取得了双赢。2007年，全市万元生产总值综合能耗下降4.12%，规模以上工业增加值综合能耗下降12.69%；同时，我市“811”环境污染整治任务全面完成，丽水的生态环境质量保持了在全国、全省的领先水平。

　　市委书记、市长陈荣高在会上的重要讲话中指出，丽水既要成为浙江新的经济增长点，又要成为全省最好的生态屏障，在这种形势下，必须充分发挥自身优势，大力发展生态经济，建设生态文明。实践证明，全面推进以节能降耗和环境保护为重要组成部分的生态文明建设，是丽水近几年快速发展的经验总结，是丽水顺应国家宏观政策的内在要求，是丽水实现跨越发展的正确抉择。欠发达的丽水要加快“补课”与“赶趟”，必须正确面对既要加快发展、又要加强保护的双重任务，把发展生态经济作为建设生态文明的基础，把优化生态环境作为建设生态文明的保障，把弘扬生态文化作为建设生态文明的支撑，全力谋求科学发展、和谐发展、惠及全市人民的可持续发展。

陈荣高书记强调，我市的生态文明建设已确立了“三步走”的目标，即：2008－2012年在与全省同步基本实现全面小康之时，建设生态文明初见成效；2013－2017年全面实现小康，全面推进生态文明建设；2018－2020年与全省基本同步实现现代化，基本实现生态文明。因此，接下去的5年是非常关键的5年，必须明确目标，下真功夫，以大力度、强措施保障生态文明建设达到预定目标，最终实现我市人与社会、人与自然的和谐相处。

　　陈书记要求，做好节能降耗和环境保护工作，要进一步突出工作重点，继续加大污染整治力度，继续加强生态保护、建设，大力发展循环经济，以切实解决突出的环境问题，提高生态环境质量，从源头上减少对环境的破坏；要进一步完善工作机制，采取更加有效的行政手段、法律手段和经济手段，采取更加先进的技术手段，扎实推进节能降耗和生态环保工作，确保“十一五”期的节能减排目标任务的全面完成；评优创先要实行环境保护“一票否决”，对环境违法行为应一查到底；要进一步加强组织领导，建设行之有效的考核机制，落实目标责任，并动员全社会弘扬环境文化，创建生态文明。

　　会上，市政府分别表彰了全市“811”环境污染整治工作、节能减排和生态市建设工作的先进单位、集体和个人。市政府还与各县（市、区）政府、丽水经济开发区、市直有关部门分别签订2008年度生态市建设与节能减排目标责任书。市经贸委、市环保局、丽水经济开发区、遂昌县政府负责人在会上作了典型发言。

加强环境保护 为我市生态文明建设提供保障

（摘　要）

党的十七大报告，首次提出“建设生态文明”，将其作为全面建设小康社会的新的更高要求。最近，在市纪委二届四次全会上，陈荣高书记代表市委市政府作出了坚定不移实施“两创”总战略，全面推进我市生态文明建设的战略部署，提出要把优化生态环境作为建设生态文明的保障，把科学保护生态环境作为建设生态文明的关键环节来抓，在建设生态文明的进程中走在全省各市前列的目标。这既顺应了时代发展的要求也符合丽水的客观实际，更为丽水市今后的环境保护工作提出新目标和新要求。

要破解我市生态文明建设中存在的突出环境问题，实现我市在建设生态文明的进程中走在全省各市前列的目标，今后一个时期我市环境保护的重点是实现“三大转变” 和“六个提升”：

一、正确认识并大力推进“三大转变”。

党中央、国务院提出新时期生态环保工作要努力实现“三大历史性转变”，即：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这就要求我们在建设生态文明的指导思想上，应正确认识处理好环境保护与经济发展之间相辅相成的辩证关系，坚持在科学保护中促进持续发展，将生态环境保护作为新阶段推进科学发展的重要力量，使生态环境保护与经济发展方式转变相统一，真正实现以环境优化发展。要树立绿色政绩观，大力实施有利于我市生态优势发挥的重大举措。坚持局部发展要自觉服从全市生态文明建设大局。

二、准确把握并努力实现“六个提升”

1、以构建发达的生态经济体系为重点，加快提升区域经济可持续发展的核心竞争力。生态经济是生态文明的一个重要特征。推进生态文明建设，最重要的是改变经济发展方式，即从传统线性经济模式过渡到循环高效的生态经济模式。丽水要凭借得天独厚的自然生态优势来加快形成生态经济发展的“洼地”，通过狠抓节能环保，进一步彰显生态优势品牌，进而聚合区域经济可持续发展的核心竞争力，这才是丽水立足市情、发挥特色优势、比较优势和后发优势，走出保护与发展两难困境的必由之路。要全面实施循环经济“1030工程”和工业循环“4121”试点工程，三年内全面完成包括国控、省控以上重点污染企业和重点耗能、重点耗水企业在内的50家工业企业的强制性清洁生产审核，3个以上工业园区推行生态化改造。要加快“两高一低”（高污染、高能耗、低效益）关停并转，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。按照国家产业政策和全市生态功能区划，严把环保审批关，加快引进发展能耗少、污染小、贡献大的高新技术产业和第三产业，提高非资源性产业所占工业的比重，全面提升高效生态农业发展规模和水平，把生态旅游业发展成为国民经济的支柱产业，逐步使产业结构向低能耗、低污染、高技术和高水平方向发展。

2、以环保基础设施建设为重点，加快提升城乡治污减排能力。一是加快推进工业园区集中联片供热，市本级、青田和缙云工业园区的集中供热项目年内开展项目前期工作，争取尽早实施，促进节能和污染物减排。二是加快城市（镇）生活污水处理厂及配套管网的建设，确保建成后一年内实际处理水量达到设计能力的60%，三年后达到80%。同时尽早规划建设各地污水处理厂二期工程。市本级和莲都区、龙泉市、松阳、缙云县等工业园区污水处理项目，以及中心镇、重点镇生活污水集中项目抓紧进入项目前期，并积极组织实施，争取2009年底前投入使用。三是加强减排重点工程项目跟踪落实，确保达到预期的减排能力。合成革行业的清洁生产和革基布产业的中水回用项目作为市本级的重点减排项目，今年要推广到所有合成革、革机布企业，务必取得明显成效。四是出台相关的政策，着手建设污水处理厂污泥处置设施。五是加快建设水阁工业区釜残处置中心二期工程，确保工业釜残能全部得到有效处理。

3、以加强监测监控设施建设为重点，加快提升环境监管能力。加强对环境监控中心、水质、空气自动监测站和重点企业在线监测设施的维护和管理，确保正常运行。全面建设省、市、县控重点污染企业污染源在线监测设施，对列入重点监控的企业和用煤重点企业必须安装水、气在线监测设施，为提高监管效能夯实物质基础，并以此加强重大环境污染突发事件的防范和应急处置能力建设。应着力做到“五个严格”：严格依法行政，完善环保执法长效机制，不断强化企业自觉守法的社会责任感；严格执行“环保一票否决制”，落实环保责任一级抓一级、层层抓落实，进一步形成保护生态环境的强大合力；继续严格执行“三同时”制度，无论新建还是改扩建项目，必须切实做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；严格执行环境容量控制制度，以环境容量确定区域许可排污总量，并据此安排项目、配置产能；严格执行限期达标和强制淘汰制度，坚决淘汰“二高一低”生产设施。

4、以完善环保政策制度为重点，加快提升区域可持续发展体制机制的协调管理能力。公正合理的政策制度是生态文明建设的一个重要特征。通过实施积极的产业政策、财税政策、价格政策等，着力建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制，为“两型社会”建设提供强有力的政策和机制体制支撑。要在生态市建设考核体系的基础上，抓紧建立完善区域资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段，充实各级干部政绩考评内容。全面推开排污权有偿使用和交易制度。建立完善产业准入机制，严格执行国家和省、市制定的发展规划和产业政策，提高新上项目的准入条件；落实国家有利于环境保护的价格信贷政策和信用评价体系。建立完善稳定的财政投入机制，提高环保投入在公共财政支出中的比重，支持生态保护重点工程、环保示范项目、节能新技术推广应用及环境监察能力建设。建立生态补偿机制，激励环境保护行为，促进环境利益分配的公平合理。建立完善落后产能退出机制，对关停的污染型企业和项目，在经济上进行补偿，对关停企业人员妥善分流安置；对转型发展高科技、环保型等产业的，在项目报批、土地供给等方面给予政策支持。

5、以建设优美的自然生态环境体系为重点，加快提升生态屏障的保障能力。较高的环保意识是生态文明的一个重要特征。这是充分发挥我市生态优势，确保生态环境质量继续保持全国全省领先的必然要求。要以试行生态环境功能区规划和实行“新建工业项目必须有污染物削减替代方案”为契机，加快实施主体功能区规划和《浙西南（丽水）生态屏障建设规划》，探求新形势下的生态环境功能目标管理制度。加强生态修复保护，大力实施“三区”(自然保护区、生态功能区、生态脆弱区)保护战略，加快生态公益林和“绿色通道”建设，加强土壤、矿山、河道、湿地等不可再生资源环境的生态修复和水土流失治理。加强土壤污染防治，重点是积极开展农田土壤污染修复示范区创建，提升标准农田的总体地力。完善矿山自然生态环境备用金制度和“以奖代补”制度，加快推进废弃矿山生态环境治理和绿色矿山创建工程。

6、以加强公众的生态道德教育为重点，加快提升全社会的生态文明意识。生态道德意识是建设生态文明的支撑和精神动力。要依托文明城市、环保模范城市、卫生城市、园林城市、旅游城市、森林城市等“六城联创”平台，挖掘提炼绿谷文化内涵，大力弘扬生态文化。通过全方位、多层面、 多手段、多媒介的方式，大力开展生态文明建设宣传和生态警示教育，强化生态伦理宣传引导。要广泛开展生态县、环境优美乡镇、生态乡镇村、生态工业园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色家庭等生态细胞创建工程，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，培育全民生态道德意识, 提高人们生态道德修养，在全社会牢固树立符合生态文明建设要求的道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。要着力构筑完善的环保社会监督体系，充分尊重公众的知情权、监督权和参与权，坚决执行并不断完善重点排污企业法人代表向社会公开承诺、偷排直排污染物企业法人代表向社会公开道歉等六项制度，认真落实国家绿色信贷等环境经济政策措施，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍的积极作用，建立多层次的参与平台，不断扩大社会公众的参与面，力促生态文化成为全社会的主流文化。

（市环保局　叶沙平）　　

景宁县人大代表政协委员共同签署

《保护生态家园·景宁宣言》

3月24日，“保护生态家园·景宁宣言”签名仪式在景宁县影城门口举行。县委书记武昌、县长钟昌明等参加签名仪式，并在《保护生态家园·景宁宣言》上郑重签名。副县级以上领导、县人大代表、县政协委员参加了签名仪式。

景宁是瓯江、飞云江之源，浙江的生态屏障，良好的生态环境打造了中国生态五强县；这里有丰富的水资源、森林资源、生物资源和旅游资源。为了进一步保护好大自然赋予的珍贵财富，共同建设“生态畲乡”、“激情畲乡”、“和谐畲乡”、“感恩畲乡”，全力推进景宁生态文明建设，确保生态环境质量继续走在全国前列，参加县七届人大二次会议的全体代表和参加县政协七届二次会议的全体委员在《保护生态家园·景宁宣言》上联合签名，表达了共同愿望并向全县人民提出倡议。

《保护生态家园·景宁宣言》倡议，要牢固树立科学发展观，遵守生态建设和环境保护的法律法规及政策，坚持在保护中发展和在发展中保护，动员全社会力量保护生态环境，高举生态文明建设大旗，深入实施“一三四八”发展战略，用智慧和力量精心呵护，为当代人和子孙后代留下一片永远的净土。用热情和坚守，携同所有有志于保护景宁生态环境的人们，为促进人与自然的和谐，实现景宁经济社会又好又快发展而努力奋斗。

签名仪式上，武昌要求，要深入贯彻市委陈荣高书记在市纪委二届四次全会上的重要讲话精神，站在建设生态文明强县的高度，进一步巩固景宁生态文明建设成果，继续保持生态环境质量在全国的领先地位。要始终坚持以生态文明理念为指导，实现在科学发展中保护生态环境，在保护生态环境中培育生态产业，推动景宁科学发展、和谐发展、跨越发展。要充分发挥景宁的生态资源优势，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，实现在建设生态文明中促进畲乡新跨越。要积极引导和动员全县上下参与生态文明建设，共同营造全社会共同关心、重视、参与生态环境保护的良好氛围。

（景宁县生态办  杨金娟）　　

简讯两则

▲陈荣高书记带领市直机关干部参加全民义务植树活动　

三月初，市委书记、市长陈荣高等市四大班子领导带领市直机关、团体、企事业单位、学校、部队及莲都区政府等100多个单位的干部职工共800余人,在丽水市西客站对面排山山场参加全民义务植树劳动。此地点由于立地条件不好，加上管理不到位，该山地原来种植的柑桔等长势不好，经济效益低，生态景观差。市绿委、市林业局根据城区生态景观林建设规划，发动市直机关单位于今天开展全民义务植树活动，在原柑桔地上种植樱花、香樟、杜英等生态景观树种，形成一道樱花烂漫、景观优美的风景线和高质量的城区生态景观林。各部门、单位主要领导分片带队，广大干部职工热情高涨、积极参与、团结协作，仅半天时间就种植樱花、香樟、杜英等大苗5000余株，建设生态景观林40000多平方米，再掀我市全民义务植树活动和生态市建设高潮。

（市林业局　章伟成）　　

　　▲我市“1030”循环经济试点项目得到省专项资金扶持。我市循环经济工作按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，围绕落实科学发展观、转变经济增长方式、提高资源利用效率、建设节约型社会的目标，以工业园区生态化改造和推进企业清洁生产为抓手，按照《丽水市发展循环经济“十一五“规划》的要求和部署，采取切实有效的措施，动员各方面力量，强化资源节约和综合利用，努力建立经济与环境的协调发展、人与自然的和谐共生的发展模式，建立有利于发展循环经济的新机制，全市44个循环经济试点项目进展顺利。

　　在省发改委、省财政厅2007年循环经济发展专项资金安排中，我市松阳县新星不锈钢废水处理有限公司不锈钢废水集中处理等五个循环经济试点项目获135万元资金扶持。