丽水生态市建设工作领导小组办公室　　　　　   二○○八年七月八日

本 期 目 录

一、        省环保局徐震局长莅丽调研时强调丽水生态文明建设要走在全省前列　

­二、中共丽水市委　丽水市人民政府发布关于推进“六城联创”工作的实施意见

三、市委副书记、代市长卢子跃调研内河改造一期工程

四、庆元县委书记蔡小华、县长杜兴林调研生态县创建工作

五、省财政厅罗石林副厅长调研生态环保财政转移支付实施情况

六、简讯三则

▲莲都区委书记陈瑞商充分肯定和提倡农村生态养殖

▲我市污染源普查表格填报工作达到国家标准

▲庆元竹炭指定为我国外交礼品

省环保局徐震局长莅丽调研时强调

丽水生态文明建设要走在全省前列

7月2日-3日, 浙江省环保局局长徐震来丽水调研。在实地考察了松阳工业园区不锈钢行业、水阁工业园区合成革、革基布行业和莲都区太平乡小安村等环境污染整治情况后，于7月3日上午听取了丽水市生态环境保护工作情况汇报。市政府刘秀兰副市长及省环保局有关处室负责人陪同调研。市人大常委会副主任张春法、市政协副主席陈翠仙、生态市建设领导小组主要成员单位的负责人、市环保局领导班子、各处室单位主要负责人、各县（市、区）环保局长参加汇报会。

在汇报会上，市环保局局长、市生态办主任叶沙平汇报了丽水市环境保护和生态建设情况。徐震局长对丽水市在生态环境保护、执法监管和环境整治、环保能力建设等方面的工作成绩给予了充分肯定。

徐震局长就生态文明建设问题作了精辟深刻的论述。他强调，丽水市作为“六江之源”、浙江省的生态屏障，要抓住当前生态文明建设的有利时机，争取而且能够在生态文明建设中走在全省前列，这是科学发展观的要求，也是丽水发挥后发优势、生态优势，实现跨越发展的必然选择。在生态文明建设大局中如何推进生态环保工作，要处理好“三个关系”。一是要处理好生态文明和物质文明的关系。生态文明是人类继原始文明、农业文明、工业文明后一种新的更高的文明形态，是人类对工业文明所造成的污染和生态破坏后果的反思，是在更高层面上对人与自然关系的重新认识。生态文明很大程度上还是认识的问题，生态文明理念就是要消除对生态平衡的威胁，彻底摒弃过度消耗资源和破坏环境的生产生活方式和消费方式。物质文明是生态文明的前提，但生态文明的实质是人与人、人与自然、人与社会的和谐共生，着眼点是可持续发展。这就要求，要坚持保护与发展并重，走“双赢”式的发展道路，对经济发展中出现的问题，要在发展中去解决。环境保护的根本目的是为了实现可持续发展。作为经济欠发达地区，经济必须发展，重经济轻环保和重环保轻经济这两种倾向都要防止，但目前重点要防止重经济轻环保的倾向。丽水的生态屏障地位决定了更要妥善地处理好保护与发展的关系，要考虑到环境承载能力。怎样实现“双赢”发展？环保怎样优化经济发展？怎样发展生态经济？这是环保系统要认真思考的问题。环保部门要服务发展、规范发展、引导发展、支持发展。作为社会公益事业，环境保护工作要成为调控经济发展和促进又好又快发展的手段，成为促进生产方式转变的一种“倒逼”机制。环保部门的同志要有大局意识，要把好环境准入关，制定好环境准入标准，做好区域环评、规划环评等工作，以严格的环保标准淘汰落后产能，为全省经济又好又快发展作出新的更大的贡献。二是要处理好生态文明和精神文明建设的关系。要把生态文明理念融入到精神文明理念中。重点是要加强制度建设，改变不利于环保的陋习，树立良好风尚，建立人与人、人与自然和谐共存的伦理关系。要开展多形式、全方位、多层面的生态环保宣传，广泛营造全社会关心、支持、参与环保的浓厚氛围，使生态文化成为全社会的主流文化，成为一种价值取向。三是要处理好生态文明与政治文明的关系。政治文明是通过制度安排来维护社会秩序，实现公平正义。政治文明是生态文明的保障。作为环保部门，要把维护老百姓的环境权利作为最高价值标准，作为根本追求。环境保护是一项公共事务，要通过各种途径发动广大人民群众参与进来，维护他们的知情权、参与权和监督权。在未来一个时期，要大力加强各类生态建设和环境保护的标准、规划、政策、工作机制以及制度建设，为维护环境安全奠定坚实的基础。

徐震局长同时强调丽水的环境保护与生态建设，必须着力做好六个方面的工作。一是要抓紧签订企业污染源在线监测系统的运维合同。二是要保障主要污染物减排的各项制度措施落实到位。三是要进一步加强经济开发区、重点流域的环境污染整治以及重点矿区的生态恢复治理。四是要深入推进农村生态环境保护与建设，拓展形式多样的省级生态乡镇村创建。五是加强环境应急能力建设。六是要加强环保队伍建设。一手抓业务，一手抓党风廉政，着力构建反腐倡廉体系。

　　　　　（市环保局　程锋）

中共丽水市委　丽水市人民政府发布

关于推进“六城联创”工作的实施意见

为认真贯彻党的十七大、省第十二次党代会精神，加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越，丽水市委、市政府就全面推进中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明先进城市创建的“六城联创”工作，力争再用5年时间实现创建目标，提出了《实施意见》。

《实施意见》提出，推进“六城联创”是落实科学发展观、构建和谐社会、加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越的需要，是推进新型城市化、建设生态文明城市的需要，是坚持执政为民、全面改善民生的需要。近几年来，在全市人民的共同努力下，我市经济社会取得较快发展，各类文明创建工作取得明显成效，也锻炼了队伍，积累了经验，“六城联创”工作要乘势而上，顺势而上，以此作为建设生态文明、为民办实事的重要措施来抓，进一步完善城市功能，提升城市形象，增强城市综合竞争力。

《实施意见》提出“六城联创”工作的指导思想是：紧紧围绕“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”的总目标，以科学发展观和生态文明理念统领创建工作，按照各类国家级城市创建标准，坚持以人为本，完善机制，整合资源，齐抓共管，努力提高全社会文明程度，为把我市建成生态文明城市奠定良好的基础。提出的总体目标是：从今年开始，力争用5年时间，基本实现“六城联创”目标。2009年，力争实现中国优秀旅游城市创建目标；2010年，确保实现省级环保模范城市、园林城市、森林城市创建目标；2011年力争实现国家园林城市、国家卫生城市创建目标；2012年力争实现国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明先进城市创建目标。为实现上述目标，“六城联创”工作必须把握以下四项原则：一要统筹规划、整合资源。要切实做好“联”字文章，以“六城联创”的内在联系提高工作效率、降低创建成本。每一个“城”的创建、每项工作的开展都必须放到全局的层面来分析研究，统筹规划、整合资源、形成合力，切实提高创建工作的关联度，增强工作的协调性。二要兼顾长远、有序推进。要把创建工作与其他各项工作有机结合起来，把长远目标与阶段性任务结合起来，每年抓几个重点，集中力量予以突破，稳扎稳打，有序推进。三要创新机制、强化基础。坚持创新机制、标本兼治，着力在提高基层基础工作上下功夫，着力在探索解决难点和瓶颈问题的长效机制上下功夫，努力形成“横向到边、纵向底到、责任明确、管理高效”的创建工作体系，使创建工作始终保持旺盛的生机和活力。四要狠抓落实、务求实效。要紧紧围绕群众关注的突出问题，出实招、办实事、求实效，坚持从具体问题抓起，力求在完善功能、强化管理、塑造特色、提升品位上有较大突破。

《实施意见》还提出了“六城联创”工作中各“城”的主要内容与工作重点。强调在具体工作中力求做到五个结合：一是把“联创”工作与促进发展结合起来，做到以“联创”促发展。“六城联创”是手段，促进丽水新跨越是目的，工作中要统筹安排、协调推进、互相促进。二是把“联创”工作与加快城市建设结合起来，着力提升城市品位。要按照基础设施现代化、人居环境生态化、城市形象特色化、社会秩序文明化的要求，重点抓好“强功能、重特色、造精品”三个环节，努力塑造既具鲜明丽水特色、又具强烈时代气息的城市形象。三是把“联创”工作与实施“新丽水、新市民”文明素质提升工程结合起来，大力深化公民思想道德建设。深入持久地开展社会主义核心价值体系宣传教育，把社会主义核心价值体系融入生态文明建设全过程；加强宣传引导和管理，注重法治与德治相结合，规范市民行为，以市民素质的大提高促进城市文明的大提升。四是把“联创”工作与为民为实事结合起来，着力解决群众关心关注的热点难点问题。在“联创”工作中，既要重视抓大的设施配套，又要重视解决群众反映强烈的生产生活中和社区（城中村）具体需要进一步改善或提高的问题。通过“联创”，切实提升城市整体形象，营造良好人居环境，为市民提供实实在在的利益。五是把“联创”工作与体制改革、机制创新结合起来，着力提高城市管理水平。加强城市管理规范化建设，促进城市民主管理、依法管理。

《实施意见》还就“六城联创”工作的总体安排和方法步骤、“六城联创”工作的组织领导和工作要求等方面作出了具体部署。

　（本　办）　

市委副书记、代市长卢子跃调研内河改造一期工程

前不久，市委副书记、代市长卢子跃在副市长陈建波的陪同下，对城区内河改造一期工程进行调研。市政府秘书长朱继坤，市水利局、建设局、城区内河改造指挥部有关领导陪同调研。

调研中，卢子跃代市长指出，脏乱的内河现状与美丽的生态城市形象不相符，与城区居民的生活需求不相适应。必须按照构建水安全、水环境、水生态、水景观和水文化“五体一位”城市水系统的总体要求，完善内河景观建设等相关配套规划，加快工程进度，把城市内河打造成为丽水的一处新景观。建设等部门要做好城市污水管网与内河改造段的衔接，做到城市污水不再向已改造完成的河段排放。

卢代市长强调，指挥部和水利部门要高度重视内河改造工作，尽快疏通城区内河水系，要按照市委、市政府“三年铺开、五年基本完成”的工作目标，加快报批、抓紧启动内河改造一期工程。同时，各相关部门要重视内河管理，通过创新管理体制，做到改造一段、成功一段，管理好一段，切实把内河改造工程建设成人民“满意工程”。

（内河改造指挥部）　　

庆元县委书记蔡小华、县长杜兴林

调研生态县创建工作

6月19日，庆元县委书记蔡小华、县长杜兴林在副县长吴善华的陪同下，带领县委办、县府办、农办、监察、经贸、财政、建设、林业、水利等部门主要负责人，到县环保局调研省级生态县创建工作。在实地察看了县环境监控中心、污染源在线监测平台、空气自动监测站等场所，听取了县环保局长、生态办主任周光兴的省级生态县创建工作汇报之后，蔡书记对我县省级生态县创建工作给予了充分的肯定。我县生态县建设从2003年启动以来，各项工作有力推进，生态质量明显提升、各方面成绩突出，为省级生态县创建创造了有利的条件和良好的基础。同时也对我县省级生态县创建工作提出了四点要求：

一是提高认识，统一规划。开展省级生态县建设是科学发展观的内在要求，是落实省委“创业富民，创新强省” 和市委“建设生态文明” 的具体实践，是建设和巩固“中国生态环境第一县”的内在要求，是提升庆元核心竞争力的重要举措。因此，各乡镇、部门必须从战略高度深刻认识生态县建设的深远意义，提高开展创建工作的自觉性。必须总揽全局，统筹规划，科学布局，规范管理，做细、做深、做实，突出庆元的特色，认真做好生态县创建规划的修编，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，使之真正符合庆元创建的实际，真正促进我县经济社会可持续发展。

二是分段实施，有序推进。生态县建设是一个系统工程，涉及到区域发展的方方面面，今年我们提出要创建省级生态县，目标已明确，各乡镇、部门在明确创建整体目标的基础上，要分段实施、有序推进。在接下来的半年里，根据规划的基本内容，分解、细化目标任务，抓紧时间进行实施。要对照创建基本条件与指标，牢牢抓住当前还存在的差距，明确创建工作的主攻方向。既要做好规划修编、乡镇污水处理、申报材料准备等重点难点工作的突破，又要注重面上工作的整体推进；既要注重提升创建省级生态县成果，又要坚持办实事、求实效，切实把关系群众生产生活等切身利益的问题解决好；要把省级生态县创建这件好事办好，不能虎头蛇尾，要一抓到底，确保今年省级生态县创建目标任务完成。

三是突出重点，标本兼治。省级生态县创建涉及面广，工作难度大，不可能一蹴而就。各乡镇、责任部门要进一步解放思想、创新思维，努力争取省市有关部门支持；要统筹安排，充分发挥各成员单位的作用，对照生态县建设标准，突出重点，把创建任务具体化、时限化、责任化，并逐一落实，要把创建工作作为生态文明建设的一个重要载体来抓，与新农村建设有机结合，坚持点上抓示范，面上抓整治，点面结合，努力推进城乡经济社会与环境的协调发展。

四是整合资源，加强考核。各部门要履行好自己的工作职责，要与村庄整治、千万农民饮用水工程、生态林业和农村沼气结合起来，整合各方资源，形成工作合力。要把省级生态县创建工作作为年度目标责任制考核的重要内容之一，今年，县委、县政府将在坚持往年目标考核管理办法的基础上，结合本县新的发展思路和发展定位，进一步修订完善考核办法，加大考核力度，实行生态环保“一票否决制”。县监察部门、县督查机构和生态办要强化监察和督查，在7月至11月份要安排二次专项督查，确保今年省级生态县创建工作顺利实施，为庆元经济社会又好又快发展创造良好的软环境。

                            （庆元县环保局  周加田）　　

省财政厅罗石林副厅长调研

生态环保财政转移支付实施情况

日前，省财政厅罗石林副厅长到我市调研生态环保财政转移支付制度实施情况。在听取各县（市、区）就完善生态环保财政转移支付制度所提的意见后，罗石林副厅长提出三点要求：

一是明确生态环境保护的责任主体。生态环保的责任主体是各级地方政府，支出责任主体也是各级地方政府，各级地方政府有责任、有义务保护好本地的生态环境。由省级财政作为省域范围内进行生态补偿转移支付的主体，就是更好地支持和促进县（市）发展。各县（市）要对项目有清醒的认识，尽可能做到要求与能力的匹配，责任与财力的对应。

二是生态补偿是多层次多形式的。生态环保财政转移支付制度是在其他环境保护专项资金不变，甚至可能增加的情况下的一般性财政转移支付，充分考虑了经济欠发达地区的财力状况，围绕水体、大气、森林等生态环保基本要求，从体制层面建立起激励和约束机制，其目的是解决欠发达地区发展不平衡问题。

三是各地应站在全局的高度，坚持客观、公平、公正的原则去考虑生态环保补偿制度的完善，既体现公平，又兼有激励，尽可能地减少制度的执行成本，使其更加科学合理。

　　（丽水市财政局  经建处）　　

简讯三则

▲莲都区委书记陈瑞商充分肯定和提倡农村生态养殖。日前，市委常委、莲都区委书记陈瑞商带领农林干部一行深入莲都区丽新乡双坑村进行调研。在调研中，陈瑞商对双坑村鼓励低收入农户饲养土鸡，促进增收的做法表示满意；并指出要充分利用生态资源，提高土鸡的品质，建议实施竹园套养，生态管理，科学饲养。陈瑞商要求农林部门及时安排技术人员上门，指导农户尤其是低收入农户抓好科学管理，做好疫情的防治等工作。

（莲都环保分局）　　

▲我市污染源普查表格填报工作达到国家标准。六月下旬，由国家污染源普查办公室副主任朱建平带队，第一次全国污染源普查表格填报质量核查组一行九人，到我市进行了为期三天的抽查工作。我市景宁畲族自治县是这次核查组在全省抽取两个县市作为核查样本区之一。核查中，该县详细汇报了普查工作情况，提供了大量详实的数据、资料。月底，在杭州召开的核查意见反馈会上，朱建平组长对我市的污染源普查工作予以肯定，认为我市污染源普查做到了“六个到位”，即“组织到位、机构到位、经费到位、措施到位、指导到位和责任到位”，普查工作富有成效，富有创造性，达到国家标准要求。目前，我市污染源普查正处于全面上报数据阶段。

（本　办）　

▲庆元竹炭指定为我国外交礼品。庆元县的浙江节节高炭业有限公司先后与浙江林学院和广西生力药物研究所合作，经过科技攻关和产品研发，将竹炭产品的吸附功能提高了50%，且成本也有所降低。该公司在北京开设竹炭产品专卖店后，外交部服务中心物资供应处采购该店竹炭产品，作为礼品赠送外宾，不料这种具有强烈吸附能力的环保产品竟受到外宾的极大欢迎，被誉为增进中外友谊的“环保大使”。随即，外交部服务中心与该公司建立了长期购销关系，从而，外交部不仅将庆元竹炭礼品赠送给前来访问的外宾，还将其指定为我国外交礼品之一，专供100多家驻外使馆采购。目前，该公司竹炭产品还远销东南亚与日本等各国，并在北京的专卖店和代销商已达6家。

（本　办）